الجماعات الإقليمية ومفارقات التنمية المحلية

نصر الدين, بن شعيب; بومدين, طيبي

مجلة الإدارة والتنمية للبحوث والدراسات
Volume 1, Numéro 1, Pages 23-52
2012-06-01

الجماعات الإقليمية ومفارقات التنمية المحلية

الكاتب : نصر الدين بن شعيب . بومدين طيبي .

الملخص

تعتبر الجماعات الإقليمية بمثابة الهيئات الأساسية للتنظيم الإداري للدولة كما أن وجودها هو تجسيد لإشباع الحاجات العامة التي في الغالب يعجز أو يمتنع القطاع الخاص عن تلبينها لقلة مرد وديتها أو طول آجالها. من هذا المنظور، إن الجماعات المحلية هي تعبير جغرافي محدد إقليميا، تجمع سكاني محدد عدديا و وحدة إدارية مصغرة عن الدولة، و بغية التجسيد الأمثل للأهداف المركزية، أوكلت لها جملة من الصلاحيات تأخذ في الحسبان امتداد و اتساع المهام المركزية على المستوى المحلي من جهة، و تزايد حجم الحاجات العامة المحلية للإقليم من جهة أخرى. و على الغالب يعتبر عنصر التنمية المحلية أهم هذه الصلاحيات ما دام أن ضبط مفهوم التنمية أخذ في الآونة الأخيرة يمتد إلى مجالات أوسع من تلك التعريفات الكلاسيكية( التنمية و البيئة، التنمية و المحيط، التنمية المستدامة . . .). و لأجل تجسيد هذا الدور أرفقت هذه المهام بمصادر تمويل مختلفة و متنوعة من ضرائب مباشرة و غير مباشرة و رسوم مماثلة و حقوق و مداخل الأملاك و غيرها، غير أن حجم هذه المصادر أضحى لا يتوافق و حجم الصلاحيات المحلية المتنامية، كما أن استئثار الإدارة المركزية بحصة الأسد من الجباية العادية زاد من تفاقم الأزمة إذا ما علمنا أن حصة الجماعات المحلية لا تتعدى نسبة 25 %، كما أن هذه النسبة محصورة في جملة من المدن دون سواها خاصة تلك التي تستقطب الأنشطة الاقتصادية، بينما تبقى الغالبية عاجزة عن تمويل مصاريف التسيير فكيف بتمويل التنمية المحلية.