نظرية الصعوبات المادية غير المتوقعة في عقود الأشغال العامة في التشريع الجزائر

عيساني, جمال; لعروسي, أحمد

المجلة الجزائرية للحقوق والعلوم السياسية
Volume 7, Numéro 1, Pages 1312-1327
2022-06-01

نظرية الصعوبات المادية غير المتوقعة في عقود الأشغال العامة في التشريع الجزائر

الكاتب : عيساني جمال . لعروسي أحمد .

الملخص

يعتبر عقد الأشغال العامة من أهم العقود الإدارية، إلاّ أنه لم يحض بمعالجة قانونية مستقلة من قبل المشرع الجزائري، إذ أدرجه مع أنواع الصفقات العمومية الأخرى –اللّوازم، الخدمات والدراسات- ضمن قانون الصفقات العمومية وتفويضات المرفق العام. قد تعترض تنفيذ عقد الأشغال العامة صعوبات مادية لم تكن متوقعة عند إبرامه، وتجعل من مواصلة الأشغال وإتمامها عملية مرهقة للمتعاقد وتُلحِق به خسائر تؤدي إلى اختلال التوازن المالي للعقد. ما دفع القضاء الإداري لابتداع نظرية الصعوبات المادية غير المتوقعة قصد الحفاظ على التوازن المالي لعقد الأشغال العامة، يلتزم بمقتضاها المتعاقد بالاستمرار في تنفيذ التزاماته في مقابل حصوله على تعويض عمّا تحمّله من نفقات في مواجهة تلك الصّعوبات. تبنّى المشرع الجزائري نظرية الصعوبات المادية غير المتوقعة، تلميحًا، في المرسوم الرئاسي 15-247 المتضمن تنظيم الصفقات العمومية وتفويضات المرفق العام، وتصريحًا، في دفتر البنود الإدارية العامة المطبقة على الصفقات العمومية للأشغال الموافق عليه بموجب المرسوم التنفيذي رقم 21-219 المؤرخ في 20 مايو 2021، بتحديد مضمونها وبيان شروطها وآثارها. . The public works contract is considered one of the most important administrative contracts, but it did not receive an independent legal treatment by the Algerian legislator, as it included it with other types of public deals - supplies, services and studies - within the public procurements law and public service delegations. During the implementation of the public works contract, the contractor may encounter material difficulties that were not expected at the time of the conclusion of the contract, incurring him losses that lead to the financial imbalance of the contract. This is what prompted the administrative judiciary to invent the theory of unexpected material difficulties to maintain the financial balance of the contract, under which the contractor is obligated to continue implementing his obligations in return for his right to obtain compensation. The Algerian legislator adopted, implicitly, the theory in Presidential Decree 15-247 regulating public procurements and public service delegations, and explicitly in the new book of public administrative clauses applicable to the public works procurements approved by Executive Decree n° 21-219 of May 20th, 2021.